振兴乡村宣传栏图片-政策观点| 《浙江省乡村振兴促进条例》立体解析

农村是中国社会的重要组成部分，农村现代化也是社会主义现代化道路的必由之路。

2021年2月25日，国家主席习近平正式宣布我国消除绝对贫困。 当日，乡村振兴局挂牌成立，标志着我国乡村振兴从脱贫攻坚阶段进入乡村建设阶段。

6月10日，《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展和共同繁荣示范区建设的意见》正式公布。 “共同富裕”已确定为浙江的发展方向。

在明确的发展方向下，各领域实施的开发工具和法律框架相继推出。

7月30日，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议表决通过《浙江省促进乡村振兴条例》（以下简称《条例》）。乡村一体化、产业繁荣、生态宜居、乡村振兴。 要从文明文化、有效治理、数字乡村、人才支撑保障措施等方面入手，全面解决区域差距、城乡差距、收入差距。

《条例》将浙江省乡村振兴的实践经验和创新成果上升为法律法规，始终以共同富裕为主题，把城乡一体化作为重要发展路径，专设数字乡村作为实践。引导，突出农民主体。 以严格的约束性条款确保条例的实施。

8月26日，浙江省人大常委会召开贯彻落实《条例》座谈会。 会议明确提出，“本地方性法规是为了保障乡村振兴战略有效实施，贯彻落实2018年中央一号文件”，制定有效乡村振兴政策，充分发挥乡村振兴保障作用。立法对乡村振兴的促进作用。”

该规定将于今日正式施行。

点击图片阅读《条例》全文

《条例》提出了哪些新举措？ 对政策层面有何影响？ 将对乡村旅游产生哪些影响？ 《条例》的实施将对农村合作伙伴与政府的合作产生哪些影响？ 双方将如何推进合作、如何拓展合作方式？ 合作范围将如何变化？ 从年轻人下乡的角度，您对《规定》的实施有何看法？ 对于地方项目来说，《规定》的指导性和可实施性体现在哪些方面？

我们采访专家学者和乡村伙伴团队，从政策导向、模式创新、实践指导等方面解读《条例》的要点和意义。

#乡村文旅融合可持续发展的积极效益

翻译：高顺利

中国社会科学院旅游研究中心特聘研究员、中国旅游景区协会专家委员会智库首批特聘专家、中国旅游报原社长/主编

9月1日起施行的《浙江省乡村振兴促进条例》（以下简称《条例》），与全国此前出台的大量同类地方性法规相比，有几个显着特点:

一是贯彻落实中央倡导的共同富裕最新战略思想。 《条例》强调“统筹解决地区差距、城乡差距、收入差距”，以“建设共同富裕示范区”为目标。 二是体现推动高质量发展的精神。 《条例》强调推动乡村振兴，设立专章部署“城乡一体化”和“数字乡村”，推动创建高质量乡村振兴示范省。 三是体现了我们吃苦耐劳、务求实效。 《条例》的结构和重点紧紧围绕产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效的新农村建设目标。 规划部署非常具体，意义重大。 实践性强、执行力强。

《条例》的颁布实施，对于浙江省乡村振兴的诸多方面都将大有裨益，将对乡村旅游发展在关联性、融合性、牵引力等方面产生重大影响。

一是明确把乡村旅游作为“产业繁荣”的重要抓手，确立了旅游在新时代乡村振兴中的战略地位。

《条例》要求县级以上人民政府组织编制乡村旅游综合规划，保护和有效开发利用乡村旅游资源； 要求依托浙江省红色文物、唐诗古道、千年古道、浙江诗画、特色农业、美丽乡村等优势文化旅游资源，发展乡村产业如红色旅游、休闲旅游、养生养老、创意农业、农耕体验、运动健康等； 鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租或租赁等方式入股，盘活闲置住宅，发展民宿、农家乐、农村电商等农村产业。 要求结合当地农村资源优势和特点，支持现代种植业、现代养殖业、农产品加工业、乡村休闲旅游等产业发展，促进农村一二三产业融合发展。

二是完善乡村基础设施和公共服务，有利于全面提升乡村旅游发展质量。

《条例》要求，按照因地制宜、适度超前、便民服务的原则，推进农村公路、公交车站、村道建设、改造、养护和管理，促进农村农村发展。垃圾分类、污水处理、供水、供电供气、信息通信、广播电视、消防、防灾减灾等公共基础设施建设、改造及运营管理； 加大对农村快递服务站建设和运营的支持力度，构建连接城乡、便捷高效、服务优质、安全绿色的农村快递物流服务体系。 要求做好空气、水、土壤和农业投入品污染防治工作，开展农村危房、生活垃圾、生活污水和违法建筑治理，持续改善农村人居环境。环境，建设美丽乡村； 统筹村庄设施公共服务规划，有序开展健身活动场所、养老服务设施、市场、婚丧喜庆场所、公益墓地等公共服务设施建设根据村民的意愿； 要求完成农村公厕建设和家庭无害化卫生厕所改造管理和指导，推进农村公厕标准化建设和管理，做好公厕日常清洁和维护工作。

三是一系列优化村容村貌的举措，乡村旅游环境明显改善。

《条例》要求协调电力、电视、通信等有关部门和管道运营单位，合理规划建设农村管道，采取“多杆合一”方式，建设各类管道按照技术规范和管道敷设优先级要求； 定期开展房屋外立面整治，规范宣传栏、广告牌等安装和太阳能热水器、空调等安装，保持村庄公共空间清洁、有序、美观； 明确新农村住房的样式、体量、色彩等。按照要求，免费提供符合农村风格的农村住房设计总图集，供村民建房时参考选择； 鼓励有条件的村庄按照景区标准进行特色风貌、景观环境、田园村落规划设计，打造一村一景。 、各具特色的村庄。

四是加强传统文化和非物质文化遗产资源保护，有利于推动乡村文化旅游融合发展和可持续发展。

《条例》要求加强历史文化（传统）村落、特色村落、农耕文化展示区保护，依法开展相关名录申报认定，落实保护措施，保持和延续其历史文化（传统）村落、特色村落、农耕文化展示区的保护。传统图案和历史特色； 要求各级人民政府要组织村委会依法保护农业文化遗产和非物质文化遗产，加强梯田、桑园、鱼塘系统等农业文化遗产的发掘、传承和利用，支持开发地方戏曲、节日、民俗、传统技艺等非物质文化遗产。 调查、收集、整理物质文化及相关资料实物，支持开展各类节日民俗活动，继承和发展特色乡村文化。

我们有理由相信，随着《条例》在各地的实施和取得的成效，浙江省乡村旅游发展必将迈上历史性的新台阶。

#顶层规划统筹全局精准落实措施

译者：朱之祯

曾任宁波市旅游局局长、宁波东钱湖旅游度假区管委会主任、国际休闲产业协会副会长、休闲乡村专业委员会主任。 现任宁波市政府顾问委员，是我国首个《国家旅游度假区标准》。 也是《全国乡村民宿标准》制定者之一

《浙江省乡村振兴促进条例》高效出台，将于今年9月1日正式实施。 仔细阅读很受启发。 结合自己的工作和学习实际，我在以下方面有特别深刻的体会。

一是体现中央要求和浙江特色。 《条例》始终贯穿中央乡村振兴战略，体现了《中华人民共和国乡村振兴促进法》的要求。 同时，与浙江省经济社会发展阶段十分契合，打造浙江特色，探索浙江模式，特别是推动浙江共同富裕示范区高质量发展建设。

二是强调顶层设计、规划先行。 《条例》明确规定，县级以上人民政府应当编制农业农村现代化发展规划。 我理解，这是地方操作层面的重中之重，针对性很强。 《条例》还要求“县级以上人民政府应当编制乡村旅游综合规划，保护和有效开发利用乡村旅游资源”。 我国全域旅游推介已持续数年，实践证明这项工作措施是有效的。 当前非常重要的是研究如何在乡村振兴战略的指导下，更好地整合资源、聚焦特色、有针对性地形成产业集群，让乡村旅游发展成为乡村振兴的重要助推器。

三是体现融合发展、创新发展。 《条例》要求各地结合农村优势特色资源，推动一二三产业融合发展，培育新产业、新业态、新模式、新型农业经营主体。 这非常符合浙江发展的实际。 绿水青山，诗情画意的江南浙江乡村振兴乡村宣传栏图片，并不缺乏个体资源。 缺少的是融合发展的突破和创新发展战略。 只有这样，浙江农村才会具有无限魅力、无限潜力。

四是基础设施和乡村特色凸显。 在东钱湖旅游度假区工作时，我创新探索用山水理念建设乡村、用旅游理念管农业、用人才理念培育农民，取得了良好效果。 近年来，我每年都会走访城内外不少农村，发现一些农民朋友对“让村庄变得更有村庄”的认识还不够全面。 《条例》在公共基础设施、基本服务保障、特色产业培育、乡村生态环境、文明乡风创建、村容村貌特色等方面提出了明确要求，很好地解决了群众关切。

五是数字赋能保障措施强化。 《条例》用一章对数字乡村建设提出了具体要求。 13条保障措施几乎涵盖了乡村振兴的方方面面。 这无疑为乡村发展插上了翅膀。

#政策方向：

乡村振兴进入“富民富民”下半场

翻译：孙晓蓉

西北师范大学旅游学院硕士生导师、中国文化管理协会文化旅游专业委员会副会长

《浙江省乡村振兴促进条例》应成为浙江实施高质量发展、建设共同富裕示范区的重要支撑和具体实施方案。 如果说乡村振兴前半程是“脱贫攻坚”，那么后半程则是“富民富民”。 可以说，在这两个阶段，浙江都走在全国前列。 浙江乡村振兴全面升级，也正在为实施国家乡村振兴战略探索新路径、树立新标杆。

一方面，构建乡村振兴生态体系，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，进一步完善和改善城镇和乡村振兴。乡村振兴与治理体系相互支持、促进、反哺。 、进一步缩小城乡差距、收入差距和消费差距，实现城乡一体化发展；

另一方面，要着力解决制约乡村振兴的一系列障碍，在政策、资金、土地、组织、人才等方面采取更加有效、创新的措施，让政策“落到实处”。因地制宜地“实地”而不是“写下来”。 纸上谈兵，真正推动实现乡村振兴、共同富裕。无论从“硬实力”、“软实力”还是“创新”角度，浙江都有能力做出创新实践。预计浙江将继续勇敢突破，开创乡村振兴战略新局面。

#模型创新：

顶层策划能力升级+政企合作模式创新

翻译：董天舒

湘伴文旅集团副总裁兼浙江公司总经理

此次出台的《浙江省乡村振兴促进条例》共10章60条。 可以说，它结合了浙江省政府多年来的实践经验，为农村发展的各个方面提供了归纳性的指导。 其中，与家乡同伴最大可能的接触主要集中在两个方面。

一是要更加注重保持政府合作优势。

在《条例》的支持下，未来地方政府可能会更加重视乡村旅游的顶层规划，乡村建设如何落地的问题将更加突出。

长期以来，顶层策划能力一直是向本的优势。 例如，在浙江嘉兴市，我们连续两年在当地美丽乡村精品线路建设评选中获得一等奖，并帮助乌镇、西塘等地方政府完成艺术村和网红创作。 但我们也必须认识到，旅游是一张万能卡，但绝不是一张万能卡。 当前一些农村地区的发展容错率还较低，这也促使我们因地制宜、因地制宜。 只有时时提升乡村文化旅游体验，不断开发、更新、组合各类产品，才能更好地应对未来乡村市场的多样化需求。

2019乌镇水乡梦想求学之路

2020梦想水乡、故乡西塘项目

二是推动政府和企业有效利用政策绿灯，创新合作模式。

条例中多条条款强调振兴农村集体经济、塑造营商环境、社会资本进入机制的重要性。 我想这些也与当前浙江共同繁荣示范区建设的大背景密切相关。

在这方面，浙江地区有很多做法已经走在了前列。 比如最近在桐乡鹤山开业的华盛邦理想村，就是与村集体合资开发运营的。 这也是乡班在浙江第一个通过小股交易打造的理想村。 这种模式一方面减轻了乡镇合伙人初期建设的成本压力，另一方面也实现了产业收入分配的创新——理想村经营良好，集体收入可供村民使用。也会因股权而增加，当地群众与乡村伙伴共同建设乡村的积极性也相应提高。

描绘盛邦理想村

此外，在离鹤山不远的湖州南浔，我们也在规划建设练石镇文化创意小镇客厅和丛家庄理想村项目。 未来，这三个项目将实现业态互补、互动互动，重塑小镇、改善村庄营商环境，最终实现城乡协调发展。

这些模式都是农村伙伴与政府合作的创新。 浙江是一个“想象力丰富、包容性强”的省份。 我们相信，随着法规的进一步落实，类似的创新也会被发现。

#实用指导：

借助“数字乡村”推动公共服务高质量共享

翻译：罗少侃

湘伴文旅集团浙江地区驻地员工

条例的出台，让我们从实践层面看到了《乡村振兴促进法》对具体实施方向的全方位、立体化指导。

例如：在城乡一体化层面，《条例》对农村基础设施、基层教育和医疗资源等提出了具体、系统的资源配置要求和工作方法； 产业方面，进一步强调三产融合，对第一产业和第二产业提出保障要求。 产业建设方向、第三产业创新发展方式和保障； 《条例》更加注重乡村平台建设和城乡要素互联互通，深入实施高质量发展、创造高品质生活。

产业方面，条例提及工业领域农产品品牌认证以及相关加工包装物流体系建设； 在治理层面，《条例》还提到了基层管理服务平台、村集体资产管理平台等相关要求。 在城乡一体化和人才保护方面，《条例》更加注重“两进两备”的具体落实。

其次，《条例》还在加大金融支持力度、探索“绿水青山就是金山银山”转型通道、完善先富后困机制等方面细化了实施路径和工作机制。先富起来，努力推动高质量发展，打造共同富裕示范。 区。 《条例》从多个维度提出了创新要求，让我们看到了农村的美好未来。

《条例》专设“数字农村”一章，对农村基础设施数字化、基层治理、现有信息技术服务等方面进行了明确和细化。 这让我们具体地看到了数字乡村的未来。

《条例》第七章对数字村庄的指导性要求是目前最具指导意义的结合项目实际情况的要求。 以目前嘉善姚庄项目为例，结合数字乡村和乡村夜经济的相关要求，我们结合原本很少被关注的村口现有农田景观肌理，挖掘江南文化水镇植入它。 沉浸式夜游灯光场景，大大提高了村庄的关注度。 不仅补充了村民的生活场景吉祥物，还鼓励了周边农民摆摊出售农副产品。 不少村民甚至在家门口开展直播卖货。 商品。

二是建设数字乡村展厅。 在户外场景，我们整合信息发布、无人快递、智慧健身、村民娱乐等功能，打造首个智慧乡村庭院，丰富村民的生活场景和体验； 在室内，我们结合当地政府的探索与实践，植入了乡村智慧云诊所，集健康指标自助检测、健康知识科普教育、急救技能培训、膳食营养搭配、心理健康评估、人工智能健康于一体。云诊所定期有乡村医生进村，大大改善了农村医疗资源的配置。

姚庄项目数字乡村展示体验馆（效果图）

此外表情包设计，针对数字乡村的要求，在数字化农村基础设施方面，我们实施了乡村一机巡，结合电力、通信、水务等部门现有设施，实现在线支付、农村地区基础设施充值服务； 在基层治理层面，深入实施生态绿色加油站，推行农村基层治理生态积分兑换，参与农村基层治理。

浙江省村庄整治和美丽乡村建设

时间线

第一阶段/2003年-2007年

纲领性文件

《关于实施“千村示范、万村提升”工程的通知》

目标

用五年时间，全面整治全省约1万个行政村，将其中约1000个行政村全面建成小康示范村。

实施结果

从整治村庄脏乱差入手，改善农村生产生活条件，建成“全面小康建设示范村”1181个、整治村庄10303个。

在此期间，2005年8月振兴乡村宣传栏图片，时任浙江省委书记的习近平视察首批“千万工程”示范村之一的安吉余村，首次明确提出科学发展结论是“绿水青山就是金山银山”。 ，标志着“两山”观念的形成的开始。

第二阶段/2008-2010年

纲领性文件

《关于进一步实施“千村示范、万村提升”工程的意见》

目标

努力确保全省大部分村庄环境得到较好改善，农村基础设施明显改善，人居环境、基础设施、公共服务、社会事业等城乡差距显着缩小。

实施结果

按照城乡基本公共服务均等化要求，从源头推动农村环境综合整治，以生活垃圾收集、生活污水处理为重点，完成16486个村庄环境整治。 全省绝大多数村庄得到较好改善。

2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村改善”工程扎实推进农村人居环境整治经验，并下发通知，要求各地区、各部门结合实际认真落实。

第三阶段/2011-2020

纲领性文件

《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011-2015年）》

"Zhejiang Province Action Plan for Deepening the Construction of Beautiful Rural Areas (2016-2020)"

目标

We will strive to achieve the requirements for beautiful countryside construction in about 70% of the province's counties (cities, districts), and more than 60% of the towns and villages will carry out the construction of beautiful countryside through whole villages and towns.

实施结果

We have successfully cultivated 35 beautiful villages and created advanced counties, and the rural landscape has gradually undergone "qualitative" changes.

End of 2020 to present

In November 2020, the 55th executive meeting of the provincial government reviewed and approved the "Regulations on Promotion of Rural Revitalization in Zhejiang Province (Draft)" and submitted it to the Standing Committee of the Provincial People's Congress for review in the form of a provincial government bill.

In November 2020, the 25th meeting of the Standing Committee of the 13th Provincial People's Congress reviewed the "Zhejiang Province Rural Revitalization Promotion Regulations (Draft)".

In July 2021, the 30th meeting of the Standing Committee of the 13th Provincial People's Congress reviewed and approved the "Regulations on the Promotion of Rural Revitalization in Zhejiang Province."

On September 1, 2021, the "Zhejiang Province Rural Revitalization Promotion Regulations" officially came into effect.

Reference material: The "Regulations on the Promotion of Rural Revitalization in Zhejiang Province" were passed to promote urban-rural integration and make up for shortcomings, Zhejiang Daily/The "Regulations on the Promotion of Rural Revitalization in Zhejiang Province" will be implemented on September 1, the National People's Congress sounded the clarion call for the rule of law, China News Network/Based on Zhejiang Rural Planning Practice of the “Two Mountains” Concept, Zhang Leyi, Zhang Jing, Lu Dongmin, Yu Jianzhong