振兴乡村项目计划书样本-科学编制实用村庄规划，夯实乡村振兴基础

雷文涛

党的二十大报告指出，要“统筹农村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业的美丽乡村”。 乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重大任务，必须坚持规划先行。 湖南省人民政府办公厅2021年7月印发《关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》。“多规合一”务实村庄规划，建立规划审批，落实长效机制并配套政策体系，服务全面推进乡村振兴，构建新农村发展格局”，把村庄规划作为全面推进乡村振兴工作的重要依据。

目前，我省2.3万多个村庄中，已有1.8万多个村庄按要求完成了切实可行的村庄规划。 计划2023年底前完成全部村庄规划编制审批。实践证明，科学制定村庄规划对于促进农村发展具有重要意义。 例如，衡阳市以村庄规划为引领，按照“小规模、组团式、生态化”的要求，建设了一批兼具观赏性和宜居性的新时代农村集中居住区； 湖南首个驻村规划师制度在十八洞村成立； 益阳市鹤山区按照一主题六保障的“1+6”模式创新推进“美丽小区”建设，打造乡村振兴新标杆。 “多规合一”实施前，村庄规划主要包括城乡规划体系中的村庄建设规划和土地管理体系中的村庄土地利用规划。 忽视管理等问题； 一些村庄的土地利用规划存在重控制轻指导、重保护轻开发等问题，村民参与度和认可度不高振兴乡村项目计划书样本，有的地区甚至出现“千村同乡”的现象。 当前，要进一步加强规划引导，实现村庄布局规划、耕地有效保护、村民建房保障、产业发展空间、建设项目安排、农村环境整治、管控。村庄规划、人居环境。 提出了规划目标。

立足多方位，制定切实有效的方案

科学制定村庄规划要坚持问题导向、目标导向、结果导向，落实“多规一体”的实际村庄规划要求。

坚持“县一盘棋”。 统筹县域村庄发展ip形象，结合当前全省“四级三类”（省、市、县（市）、乡镇“四级”，总体规划、专项规划、详细规划“三类” 《国土空间规划体系》同步编制要求，按照“自上而下”和“自下而上”的协调机制，合理确定村庄建设用地指标、规划发展目标和主导产业引导要求卡通人物，坚持县、市人民政府统一部署推动，乡（街道）人民政府在组织模式上发挥主体作用，鼓励地理空间较近或产业联系较强的村庄进行整合，引导跨村谋求发展。共同发展。

按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的原则，编制全区、全要素的村庄规划。 以第三次全国土地调查为底图，对已编制的村庄规划进行“审核”和优化调整工作，确保“一张蓝图进行到底”。

抓住工作重点，坚持分类指导。 根据村庄资源禀赋和发展现状，按照城郊一体化、农业发展、生态保护、特色保护、集聚提升五种功能类型编制，确保规划细致、周到。适当，不贪求完美。

坚持以村民为主体，制定共识方案

要牢牢抓住“村庄规划是全体村民最大共识表达”这个“大鼻子”，进一步强化村民主体地位，坚持“开门编规划”贯穿规划全过程。

澄清主题。 充分发挥村“两委”和基层党组织的引领作用，引导群众、依靠群众，形成县级部门、乡镇、村支部委员会、村干部、村民代表、编制单位、专业合作社、村里人才等。方方参加的工作小组增加了村民对规划和家园建设的参与。

改变方法。 规范村庄规划流程，做好问卷调查、村民讨论、集体决策等基础工作，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护合法权益的村民。

聚焦关键点。 自然资源部门等监管主体要明确村庄规划审批依据，乡镇、村庄等实施主体要明确建设什么、在哪里建设，形成行动计划，落实“规划挂在墙上”，写入“规划纲要”。村民的读本”，并纳入村庄规划。 通过法规、民事协议等手段，提高对村庄规划核心内容的认知和认可。

强化机制保障，推动规划落地

落实村庄规划，把“蓝图”变为现实，需要强化相关保障机制，持续推进规划实施。

建议尽快出台《湖南省村庄规划数据库建设指南》。 确保村庄规划经批准后及时纳入国土空间规划“一张图”实施监管信息系统，确保规划的合法地位和实施监管条件。

建立实施评估和调整机制。 建议按照“每五年评估一次”的周期对村庄规划进行评估振兴乡村项目计划书样本，确保村庄规划与建设实际需要相匹配。

加强本土人才保护。 在现行乡村规划“一师两员”（乡村规划员、乡村规划联络员、乡村规划督导员）试点的基础上，《乡村规划“一师两员”建设指导意见》 《会员制度》发布。 在编制、经费保障、人员配备、机制考核等方面进一步细化和完善“一师两员”制度。 打好政策“组合拳”，积极培养地方规划人才，为切实可行的乡村规划实施保驾护航。

（作者为湖南城市大学建筑与城市规划学院教师、湖南省数字城乡空间规划重点实验室研究员）